十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
指封建时代新任命的外官，在赴任之前，为了置办行装，在京城所借的债务。《旧唐书．武宗纪》会昌二年二月，中书奏：“又赴选官人多京债，到任填还，致其贪求，罔不由此。”【词语京债】 汉语大词典：京债
同“惊弓之鸟”。南朝 齐王融《永明十一年策秀才文》：“夫危叶畏风，惊禽易落。”【词语惊禽】 汉语大词典：惊禽
源见“向平之愿”。指抚养子女长大完婚成人。《古今小说．闲云庵阮三偿冤债》：“但愿向平婚嫁早，安然无事度馀年。”
源见“馀勇可贾”。谓竭尽全力，鼓足勇气。唐骆宾王《上吏部裴侍郎书》：“贾馀勇以求荣，效轻生而答施。”宋苏轼《次前韵再送周正孺》：“醉乡追旧游，笔阵贾馀勇。”
同“东西南北人”。清沈永令《咸阳寓中》诗：“楚越燕 秦路，东西南北身。”
明洪武五年(1372年)朱元璋命工部特制的铸在铁板上的榜文，象征这道律令如铁一般刚硬不变。明太祖朱元璋(1328－1398年，1368－1398年在位)，字国瑞，濠州钟离(今安徽凤阳东)人。自号吴王前
源见“羲和驭日”。古代神话传说中为太阳驾车的神，即羲和。借指太阳。南朝 宋颜延之《赤槿颂》：“日御北至，夏德南宣。”隋江总《芳林园大渊池铭》：“晓川漾碧，如日御之在河宿；夜浪浮金，疑月轮之驰水府。”亦
源见“馀光”。喻他人馀惠。唐李咸用《赠陈望尧》诗：“秋萤短焰难盈案，邻烛馀光不满行。”
《汉书》卷七十一《于定国传》：“为人谦恭，尤重经术士，虽卑贱徒步往过，定国皆与钧礼，恩敬甚备，学士咸称焉。其决疑平法，务在哀鳏寡，罪疑从轻，加审慎之心。朝廷称之曰：‘张释之为廷尉，天下无冤民；于定国为
同“贯金石”。唐 杨弘贞《贯七札赋》：“善乎养由之为弓也，挟穿杨之技，推贯金之诚，左乌号兮右青茎，睨七属之甲，收百中之名。”【词语贯金】 汉语大词典：贯金